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剪影青羊篇目是綜合年鑒（以下簡稱年鑒）的“四梁八柱”，是決定年鑒質(zhì)量的前提。篇目設(shè)置要做到分類科學(xué)、層次清晰、領(lǐng)屬得當(dāng)、編排有序，首先要依據(jù)國家法律法規(guī)（包括黨內(nèi)法規(guī)）、《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，其次是結(jié)合部門職能分工。但有的年鑒在篇目設(shè)置時(shí)，過多考慮部門分工，從而造成有悖相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。目前主要存在以下幾個(gè)誤區(qū)。
一、 巡視（巡察）歸屬紀(jì)委監(jiān)委
2024年1月31日修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第五條規(guī)定：“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制。”第五十條規(guī)定：“巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限、整改和成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任追究等，參照本條例關(guān)于巡視工作的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定。”由此可見，巡視（巡察）工作由各級黨委負(fù)責(zé)，巡視（巡察）機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助。所以，將巡視（巡察）分目設(shè)在紀(jì)委監(jiān)委類目下是不妥的。
建議兩種設(shè)置方式：將巡視（巡察）作為分目設(shè)在黨委類目下；或?qū)⒓o(jì)委監(jiān)委類目名稱改為紀(jì)檢監(jiān)察（按工作性質(zhì)命名），將巡視（巡察）作為其中的一個(gè)分目（按工作歸類，而不是按機(jī)構(gòu)歸類）。
二、 基層黨建歸屬組織工作
《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第二條規(guī)定：“黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動。”而黨建，即黨的建設(shè)，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。顯然，黨建范疇大于組織工作范疇。盡管多數(shù)地方的基層黨建由組織部門牽頭抓，但把基層黨建歸入組織工作是不妥的。雖然有的年鑒將基層黨建改名為基層組織工作或基層組織建設(shè)放在組織工作中，但這又造成與其內(nèi)容不完全相符，或記述內(nèi)容不全面。
建議設(shè)置方式：將基層黨建作為一個(gè)分目單列，包括企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建、機(jī)關(guān)黨建、學(xué)校黨建、醫(yī)院黨建、科研院所黨建、街道社區(qū)黨建、社會組織黨建等（現(xiàn)有的機(jī)關(guān)黨建不再單列）。這既避免出現(xiàn)邏輯問題，又可防止基層黨建分散在各部類記述的情況。《武侯年鑒》經(jīng)過多年探索，這方面已比較完善。
三、 立法分目設(shè)為人大立法
《中華人民共和國立法法》第二條第二款規(guī)定：“國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第九十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。”由此可見，立法不僅包括法律法規(guī)的制定，還包括規(guī)章的制定。省市級年鑒，法治類目下的立法分目，不僅指地方人大立法，還包括地方政府立法（制定規(guī)章）。所以，立法分目名稱用“人大立法”不準(zhǔn)確，應(yīng)改為“地方立法”，才能將本行政區(qū)域立法工作全覆蓋。
四、 商貿(mào)服務(wù)業(yè)范圍擴(kuò)大
不少年鑒設(shè)置了商貿(mào)服務(wù)業(yè)類目，但有的隨意擴(kuò)大范圍，將商務(wù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)等內(nèi)容囊括其中。商貿(mào)服務(wù)業(yè)既不是單指批發(fā)和零售業(yè)，也不是泛指服務(wù)業(yè)，更不是“商貿(mào)業(yè)”與“服務(wù)業(yè)”的復(fù)合類目（上下層次間不能形成復(fù)合類目），而是有明確的界定范圍。國家統(tǒng)計(jì)局《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》明確，商貿(mào)服務(wù)業(yè)包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲、洗染、沐浴、家政、美容美發(fā)、人像攝影、家電維修、倉儲、拍賣和藥品流通。所以，如果設(shè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)類目，則應(yīng)將分目限定在以上范圍，其他內(nèi)容宜單獨(dú)設(shè)置類目。
服務(wù)業(yè)行業(yè)分類，除有國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》外，還有不少專業(yè)性的分類，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，由于它們之間相互交叉，所以不宜將其作為設(shè)置類目的依據(jù)。如：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，它們有近一半內(nèi)容交叉重疊，如果將其設(shè)置為類目，那么很多分目或條目的歸屬就難以處理。由此可見，除個(gè)別特殊情況外，其余類目（復(fù)合類目）參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立更為科學(xué)可行。
五、 工業(yè)同制造業(yè)混淆
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等三大類。但在篇目設(shè)置中，不少年鑒工業(yè)類目下，只設(shè)有與制造業(yè)相關(guān)的分目，漏掉了采礦業(yè)、水電氣生產(chǎn)與供應(yīng)的內(nèi)容。
六、 綜述名不副實(shí)
年鑒部分類目下設(shè)置了綜述，但有的綜述名不副實(shí)，或包羅萬象，或詳細(xì)記述。如：政協(xié)綜述，設(shè)概況、思想政治建設(shè)、團(tuán)結(jié)聯(lián)合各界、履職規(guī)范創(chuàng)新、培訓(xùn)管理、機(jī)關(guān)建設(shè)等條目；交通運(yùn)輸綜述，設(shè)概況、春節(jié)運(yùn)輸、交通行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸信息化、駕培管理等條目。這類綜述無法起到綜述的作用，不能讓讀者直觀了解該事業(yè)的總體發(fā)展情況。綜述，顧名思義就是綜合地?cái)⑹觯锤爬ㄐ缘赜浭鲱惸扛采w范圍內(nèi)事業(yè)的基本情況、重點(diǎn)工作、重要舉措、特色亮點(diǎn)、主要成就等（不應(yīng)像實(shí)體分目那樣逐一詳細(xì)記述），無需在綜述下設(shè)置概況條目，更不應(yīng)將一般性的工作或內(nèi)部管理事項(xiàng)納入綜述。
七、 下級行政區(qū)域條目設(shè)置過多
有的年鑒在下級行政區(qū)域各分目，又按概況、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等設(shè)置條目，甚至更細(xì)。如：有的縣級年鑒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部類，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置10多個(gè)條目，并詳細(xì)記述，占用大量篇幅。年鑒篇目設(shè)置，主體部分按自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等分門別類設(shè)置類目，對行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全覆蓋記述。如果下級行政區(qū)域再分別設(shè)置過多過細(xì)條目記述，必然造成內(nèi)容重復(fù)，甚至相互矛盾。所以，比較科學(xué)合理的做法是，下級行政區(qū)域設(shè)概況（記述基本情況、歷史沿革、特色優(yōu)勢、當(dāng)年的主要工作成就）和幾個(gè)單一性條目（記述當(dāng)年的特色亮點(diǎn)工作）即可。近年來，《武侯年鑒》在這方面不斷完善，現(xiàn)已比較成熟。
