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剪影青羊
空港保稅物流中心“簡陽倉”
邛崍市羊安新城科創(chuàng)中心
青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園
協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會明確提出“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
2023年8月以來，成都主動探索推動區(qū)（市）縣結(jié)對聯(lián)動，統(tǒng)籌促進中心城區(qū)發(fā)展空間拓展和縣市新城能級提升，著力破解市域發(fā)展不平衡問題。截至目前，區(qū)（市）縣結(jié)對聯(lián)動工作已推進實施一年多。
一批功能完整、結(jié)構(gòu)合理、輻射周邊的示范性片區(qū)單元，正在各結(jié)對聯(lián)動“CP”間成型見效。
持之以恒的落實中，結(jié)對聯(lián)動的成效更加顯著——總投資35億元的中發(fā)天信航空發(fā)動機生產(chǎn)測試項目在青羊區(qū)、崇州市同時落地；金牛區(qū)與彭州市結(jié)對聯(lián)動的重點片區(qū)，天府中醫(yī)藥創(chuàng)新港正有序施工；更多合作正漸次導入……
持續(xù)不斷的實踐中，各方的認識更加深入——區(qū)域結(jié)對聯(lián)動是成都貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的創(chuàng)新實踐，是推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，更是推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索。
從優(yōu)勢互補到優(yōu)勢疊加，“與最投緣的好朋友合力做事”，就是拉長板、補短板，最終實現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)的過程。
從產(chǎn)業(yè)合作到全域聯(lián)動，也讓未來的發(fā)展更加清晰——市域“結(jié)對”、集成賦能的機制創(chuàng)新，不僅有望攜手共筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還融入了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，更好地統(tǒng)籌存量挖潛與增量提質(zhì)，合作區(qū)正成為面向未來的現(xiàn)代化城市活力區(qū)。
雙向奔赴，彼此賦能，正奏響多聲部的“交響曲”，碰撞出城市發(fā)展蓬勃的動能與活力。
創(chuàng)新機制
打開發(fā)展新路徑
區(qū)域均衡發(fā)展，是新時代超大城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
對于成都來說，市轄行政區(qū)中的中心城區(qū)，經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)配套完善，人才引聚能力突出，古老的市井、煙火氣息與現(xiàn)代都市的時尚氣息兼?zhèn)洹６h市新城，擁有“綠水青山”的生態(tài)本底，土地儲備充足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc空間巨大。
為破解市域發(fā)展不平衡問題，成都內(nèi)部組起了“CP”。8組“CP”具體是四川天府新區(qū)與邛崍市，成都高新區(qū)與大邑縣，錦江區(qū)、成都高新區(qū)與都江堰市，青羊區(qū)與崇州市，金牛區(qū)與彭州市，武侯區(qū)與金堂縣，成華區(qū)與蒲江縣，雙流區(qū)、成都東部新區(qū)與簡陽市結(jié)對聯(lián)動。
為何要結(jié)對？一個案例很能說明問題。
青羊區(qū)作為中心城區(qū)之一，在航空航天產(chǎn)業(yè)上擁有實力雄厚的“鏈主”企業(yè)，卻面臨工業(yè)用地空間不足的問題。崇州市與其地緣相近、產(chǎn)業(yè)互通、優(yōu)勢互補，通過結(jié)對聯(lián)動合作，雙方在崇州共建了青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園，形成“總部研發(fā)在青羊、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在崇州”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動新格局。
當然，跨行政區(qū)域的“雙向奔赴”，并不是簡單的對口幫扶或產(chǎn)業(yè)疏解，從“相鄰”到“相融”，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。
例如，為了將“齊抓共管”落到實處，雙流區(qū)與簡陽市專門抽調(diào)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、招商等方面精干力量，組建雙簡臨空產(chǎn)業(yè)管理委員會，在領(lǐng)導小組、工作專班領(lǐng)導下，管委會統(tǒng)一負責結(jié)對聯(lián)動區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招引和培育、資源配置、要素供給等具體工作，避免“多頭管理”，切實提高結(jié)對聯(lián)動工作效率。
與以往“先發(fā)帶后發(fā)”單向幫扶不同，區(qū)（市）縣結(jié)對聯(lián)動更加強調(diào)基于雙方需求的互補，鼓勵因地制宜創(chuàng)新“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設(shè)”等合作模式。
天府新區(qū)與邛崍市協(xié)同打造先進制造業(yè)承載地與科技成果轉(zhuǎn)化地，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合；武侯區(qū)與金堂縣共建武金綠色制造園區(qū)，協(xié)力推動“研發(fā)前端-制造中端-貿(mào)易后端”聯(lián)動發(fā)展……同心同向，以統(tǒng)籌項目發(fā)展、發(fā)力園區(qū)建設(shè)謀劃推動發(fā)展，這樣的理念，已經(jīng)深入人心。
新一輪的結(jié)對合作，跨度更大、范圍更廣、層級更高。結(jié)對合作突出了“相互賦能”這個原則，達到“1+1＞2”的效果，共同推動區(qū)域高質(zhì)量均衡發(fā)展。
縱深推進
邁向未來新期待
推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期過程，要根據(jù)各地條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，在發(fā)展中促進相對平衡。
市委十四屆六次全會明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化調(diào)整城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展格局”。
區(qū)域的聯(lián)動是全面的聯(lián)動，從發(fā)展經(jīng)濟到促進民生，區(qū)域結(jié)對先布局產(chǎn)業(yè)，但不限于此，結(jié)對聯(lián)動還融入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等各個領(lǐng)域，雙方開展全方位深層次的合作。
近日在上海舉行的2024“蓉漂人才薈”復(fù)旦大學專場活動上，成都高新區(qū)聯(lián)合成都市都江堰市、大邑縣，向長三角地區(qū)學生展示成都發(fā)展機遇，發(fā)布一批青年人才崗位清單。攜手招聘，是多方位合作的一個縮影，意味著更大的能量，帶來的是更為真切的獲得感。
在多個領(lǐng)域，區(qū)域之間也開展全方位深層次的合作，比如錦江區(qū)和都江堰市就是開展全方位的結(jié)對合作：教育領(lǐng)域，錦江區(qū)安排196名教師到都江堰市33所對口學校駐點助教130余次。醫(yī)療領(lǐng)域，錦江區(qū)組織5家醫(yī)院、5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與對口機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開展交流合作55次。文旅領(lǐng)域，探索開設(shè)“錦江—都江堰”景區(qū)旅游直通車，打造研學游、周末游等特色主題游線11條，全年累計輸送兩地游客30萬人次……
事實充分說明，區(qū)域結(jié)對不是城與城的簡單“拼圖”，而是多聲部合奏的“交響曲”。各區(qū)（市）縣依托各自的經(jīng)濟實力、資源本底，從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局到項目部署，都是從區(qū)域分工協(xié)作的視角，而不是從單個區(qū)（市）縣的角度去考量。
對內(nèi)做好“自己的事”，鍛造差異化長板；對外做好“共同的事”，形成區(qū)域錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的現(xiàn)代化發(fā)展體系。隨著結(jié)對聯(lián)動創(chuàng)新實踐的推進，成都各區(qū)（市）縣的優(yōu)勢組合將持續(xù)匯聚成發(fā)展勝勢。
