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剪影青羊四川省成都市青羊區(qū)堅持以人為本、從滿足廣大群眾實際需要出發(fā)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，聚焦“為誰改”“改什么”“怎么改”三大問題，聚力“優(yōu)化城市人居環(huán)境”“改善城市生活品質(zhì)”“提升城市發(fā)展能級”三個目標(biāo)，下足“繡花功夫”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。累計完成改造老舊小區(qū)285個，惠及群眾約2.2萬戶。
一是堅持“一個牽引”，著力打造特色亮點。以“一個片區(qū)一個規(guī)劃、一個社區(qū)一個特色、一個院落一個方案”為總牽引，依托片區(qū)歷史底蘊、社區(qū)文化傳承和周邊產(chǎn)業(yè)特色，著力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與片區(qū)城市更新規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、市政豎向規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展治理計劃等高效對接、有機融合，科學(xué)合理編制改造專項規(guī)劃，因地制宜打造與公園城市建設(shè)緊密相關(guān)主題元素，實現(xiàn)片區(qū)形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)和業(yè)態(tài)“四態(tài)”融合共生。深挖文化內(nèi)涵、構(gòu)建多元融合新場景，以“延續(xù)草堂的尋香文化”為特色，將“花香、書香、藝香、道香、食香”的浣花香廊文化植入浣花小區(qū)改造中，打造獨特的社區(qū)文化底蘊；傳承歷史記憶、彰顯實業(yè)精神，以“百年興業(yè)包家巷”為主題，將方池街—包家巷片區(qū)院內(nèi)院外一體改造，構(gòu)建全齡友好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；推動智慧社區(qū)建設(shè)、提升生活品質(zhì)，以“溫暖社區(qū)?理治上翔”為定位，上翔街片區(qū)改造形成“智慧公共管理、智慧鄰里服務(wù)、智慧文化互動”三大功能；激發(fā)新活力、增添新動能，以“活力之城”新場景營造為重點，在府南街道清溪片區(qū)改造中著力構(gòu)建三大特色街區(qū)和十二個觸媒空間。2017年以來，累計改造完成特色小區(qū)43個，其中歷史文化類18個、智慧小區(qū)類25個。
二是優(yōu)化“兩大環(huán)境”，著力推動協(xié)同高效。堅持“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”同步改善提升，圍繞“保安全、強功能、優(yōu)環(huán)境、重治理”重點任務(wù)，充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門指導(dǎo)督促、街道主體、企業(yè)主建工作機制作用，分類分區(qū)綜合施策、有力有序推進老舊小區(qū)改造。一是以基礎(chǔ)設(shè)施補短板為重點，著力在“社區(qū)提質(zhì)”上下功夫，大力推進老舊設(shè)施升級改造、社區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升、安全智慧小區(qū)建設(shè)等方面工作，2017年以來，通過“一體化”改造，累計實施小區(qū)硬件排水改造105個、給水改造174個、燃氣改造75個、供電改造162個、電梯加裝303臺、新增停車充電設(shè)施93個、智慧安防70個，社區(qū)托幼、健身、養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)等配套設(shè)施同步更新完善，群眾高品質(zhì)生活需求持續(xù)得到滿足。二是以管理和服務(wù)水平提升為重點，著力在“社區(qū)提能”上下功夫，全力做好社區(qū)基層治理、服務(wù)機制完善、服務(wù)質(zhì)效提升、服務(wù)范圍拓展等方面工作，推動涉改小區(qū)發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，組建基層黨組織和業(yè)主委員會，賦權(quán)業(yè)主委員會開展居民自治或指導(dǎo)小區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理團隊，構(gòu)建起完善的自治管理公約和物業(yè)管理長效機制，實現(xiàn)“社區(qū)問題社區(qū)解決，社區(qū)矛盾社區(qū)化解”的睦鄰友好社區(qū)管理模式。
三是發(fā)揮“三方作用”，著力促進廣泛參與。按照“黨政主導(dǎo)引領(lǐng)、社會參與共建、居民自治共治”工作路徑，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭抓總，同時充分尊重民意，引入群眾全過程參與重大事務(wù)決策。做到項目啟動前“問需于民”，精準(zhǔn)掌握居民實際需要；改造過程中“問計于民”，主動邀請社區(qū)居民、行業(yè)專家、人大代表和政協(xié)委員等參加方案評審；改造后“問效于民”，開展?jié)M意度調(diào)查、績效評估和聯(lián)合驗收，最大范圍調(diào)動涉改群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的核心作用，成立小區(qū)院落黨支部，建立小區(qū)“黨員志愿隊”，在改造過程中甘于奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，成為推動小區(qū)改造的中堅力量。二是發(fā)揮好群眾自治的關(guān)鍵作用，成立“自改委員會”，積極開展改造政策宣傳、保障協(xié)調(diào)、意見征求、方案公示、居民自籌資金收取和監(jiān)督等工作，讓改造工作在“陽光下”運行。三是發(fā)揮好志愿服務(wù)的重要作用，成立“院委會”，增強社區(qū)骨干、社會組織、志愿者等隊伍力量。2017年以來，累計完成440個涉改小區(qū)的民意調(diào)查、維修資金歸集和方案意見征集工作，收集群眾改造意見約4萬余條，改造后群眾滿意度均達到100%。
四是用好“四種力量”，著力破解資金難題。統(tǒng)籌中央、省、市各項政策措施，用好“政府、居民、市場、社會”各方力量，積極探索創(chuàng)新老舊小區(qū)改造融資新渠道、新模式，多措并舉破解籌資難題。一是強化政府補一點，扎實做好老舊小區(qū)改造項目謀劃儲備工作，建立完善項目動態(tài)化管理機制，積極爭取中央、省、市財政補助資金以及地方政府專項債券資金支持。二是推動居民出一點，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，充分調(diào)動涉改群眾積極性，挨家挨戶、細致耐心做好群眾工作，公平公正、科學(xué)合理劃定出資比例，確保改造順利實施。三是開發(fā)市場投一點，通過片區(qū)特色街區(qū)管理費、停車位收費、街區(qū)廣告等多種市場化方式籌集資金，全部用于改造工程，減輕政府和居民資金壓力。四是引導(dǎo)社會幫一點，通過專營公司補貼、社會企業(yè)投資、捐物等方式多渠道爭取社會支持。2022年計劃實施的162個老舊小區(qū)改造中已完成籌資約4.45億元，其中爭取上級補助資金0.91億元、一般債券額度0.77億元，發(fā)行地方政府專項債券1.60億元，區(qū)級財政保障0.67億元，引導(dǎo)居民和社會企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位出資0.5億元，占資金總需求的70%左右，余下部分則采用片區(qū)特色街區(qū)有關(guān)經(jīng)營性收入、金融機構(gòu)市場化融資等方式統(tǒng)籌解決。
