首頁
剪影青羊府，是我國(guó)古代一個(gè)歷史悠久的行政區(qū)劃單位，大致相當(dāng)于如今的地級(jí)市、地區(qū)、自治州這一級(jí)，從唐代至清代都有府的存在。
成都府，是巴蜀地區(qū)設(shè)置時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)府，設(shè)立于唐肅宗至德二年（757年），至1913年由于當(dāng)時(shí)北洋政府的“廢府”政策而撤銷，成都府在歷史上共存在了近1200年，也是巴蜀地區(qū)存在時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)府。
在這一千余年的歷史里，成都府的轄區(qū)并非一成不變，也發(fā)生過多次變化，下面為大家簡(jiǎn)單梳理一下。
1894年《四川省城街道圖》
1、設(shè)置成都府之前的成都行政區(qū)劃
成都設(shè)府之前，一直也是巴蜀地區(qū)的中心城市。在《尚書·禹貢》記載的“九州”之中，成都屬梁州（大致相當(dāng)于今天的四川盆地和漢中地區(qū)），但梁州并非一個(gè)行政區(qū)劃，只是一個(gè)地域名稱，當(dāng)時(shí)的成都屬于古蜀國(guó)的地盤。秦滅蜀國(guó)之后，以成都為中心設(shè)置蜀郡。西漢元封五年（前106年），漢武帝設(shè)益州刺史部（州治雒縣，今廣漢）起，東漢興平元年（194年）益州州治遷往成都，從此成都長(zhǎng)期作為益州的州治（一般認(rèn)為，西漢及東漢前期的州，只是監(jiān)察區(qū)，不是行政區(qū)，直到東漢靈帝中平五年（公元188年）選派朝廷重臣出任州牧，州才逐漸變成行政區(qū)）。
王莽時(shí)期，益州曾短時(shí)間改為“庸部”。晉武帝時(shí)，改蜀郡為成都國(guó)。南朝宋、齊之后，仍設(shè)置益州、蜀郡。后周在成都設(shè)置益州總管府，隋朝大業(yè)初年廢除益州總管府，隋煬帝時(shí)又改益州為蜀郡，直到至唐朝時(shí)正式設(shè)立成都府。
2、唐、宋時(shí)期的成都府
唐肅宗至德二年（757年），成都府正式設(shè)置，是全國(guó)設(shè)置較早的府。為何成都能率先設(shè)府呢？這是因?yàn)樘拼啥冀?jīng)濟(jì)繁榮、經(jīng)濟(jì)水平全國(guó)領(lǐng)先，當(dāng)時(shí)的益州與揚(yáng)州并列為當(dāng)時(shí)全國(guó)最繁華的兩大商業(yè)都會(huì)城市，有“揚(yáng)一益二”之譽(yù)。
當(dāng)然成都能夠設(shè)府，還有一個(gè)原因就是成都當(dāng)時(shí)曾是唐玄宗“駐蹕”之地（其實(shí)就是逃難），一度被稱為南京，可以算是唐代那一段時(shí)間的“陪都”，據(jù)《舊唐書·地理志》記載：“成都府，隋蜀郡。……十五載，玄宗幸蜀，駐蹕成都。至德二年十月，駕迴西京，改蜀郡為成都府，長(zhǎng)史為尹。
唐朝時(shí)，成都府轄區(qū)比今天的成都市小得多，僅有10縣：成都縣、華陽縣、新都縣、新繁縣、犀浦縣、雙流縣、廣都縣、郫縣、溫江縣、靈池縣。其中新繁縣駐地在今天的新都區(qū)新繁鎮(zhèn)，廣都縣駐地在今天的雙流區(qū)（天府新區(qū)）華陽街道古城社區(qū)，靈池縣駐地在今天的龍泉驛區(qū)。
而且今天成都市的郊區(qū)縣中，在當(dāng)時(shí)很多都“自立門戶”，比如彭州當(dāng)時(shí)是濛陽郡，崇州當(dāng)時(shí)是蜀州、唐安郡，邛崍當(dāng)時(shí)是邛州、臨邛郡，簡(jiǎn)陽當(dāng)時(shí)是陽安郡等等。
唐代的成都府及周邊地區(qū)，圖源《四川州縣建置沿革圖說》
北宋時(shí)期，成都府幾經(jīng)廢立，情況十分復(fù)雜。
在北宋初年，成都仍然設(shè)置成都府，屬益州路（成都府路），太平興國(guó)六年（981年）時(shí)，成都府降為益州，端拱元年（988年）又恢復(fù)了成都府。北宋淳化四年（公元993年）時(shí)，王小波、李順的農(nóng)民起義軍在青城山起義，攻克了成都，建立大蜀政權(quán)，但當(dāng)年五月起義失敗，成都府又被降為益州，成都府路也改名為益州路。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升為成都府，益州路再改成都府路。
就這樣幾經(jīng)折騰之后，成都府的設(shè)置終于穩(wěn)定下來。
北宋川峽四路圖（圖片來源網(wǎng)絡(luò)），成都府即益州。
北宋時(shí)期，成都府的轄區(qū)和唐代基本一致，下轄9縣：成都縣、華陽縣、新都縣、郫縣、雙流縣、溫江縣、新繁縣、廣都縣、靈泉縣，其中靈泉縣就是靈池縣在北宋天圣四年（1026）改名的。眼尖的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，宋代的成都府和唐代比少了一個(gè)犀浦縣，這是因?yàn)樵诒彼挝鯇幬迥辏?072年），犀浦縣被撤銷并入了郫縣。
至南宋時(shí)期，成都府的轄區(qū)仍為這九縣。如果和今天成都市的轄區(qū)對(duì)比，你會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)：其實(shí)唐宋時(shí)期成都府的地盤，竟然和今天的成都的“限購(gòu)區(qū)”基本一致，看來成都哪些區(qū)域的房子不能隨便買，其實(shí)早在唐宋時(shí)間就已經(jīng)定下了。
今天的成都限購(gòu)區(qū)（即綠、黃、藍(lán)色部分，圖片來自網(wǎng)絡(luò)），范圍和唐宋時(shí)的成都府幾乎重合。
3、元、明時(shí)期的成都府
就像前面說的，唐、宋時(shí)期的成都府，轄區(qū)是比較穩(wěn)定的，也比較小。但從元代開始，成都府開始“擴(kuò)軍”，一舉成為一個(gè)巨無霸級(jí)別的府。
成都府的第一次擴(kuò)軍發(fā)生在元代。宋末，蒙古經(jīng)過幾十年戰(zhàn)爭(zhēng)終于平定了蜀境，并改成都府為成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又創(chuàng)立行省制，成都路屬四川行省。成都路的全稱是“成都路總管府”，所以習(xí)慣上仍稱為成都府，據(jù)《元史·地理志》載：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅屬吐蕃招討司，降崇慶為州，隆州并入仁壽縣，隸本府。”
元朝中期，成都路總管府下轄9縣7州，9縣是成都縣、華陽縣、新都縣、郫縣、溫江縣、雙流縣、新繁縣、仁壽縣（唐為陵州，宋為隆州）、金堂縣（宋屬懷安軍），7州是彭州、漢州、安州、灌州、崇慶州、威州、簡(jiǎn)州。
和今天的成都市對(duì)比，可見元代屬成都路、今天不屬于成都市的地盤有：仁壽縣（今屬眉山市）、漢州（駐今廣漢，轄綿竹、什邡、德陽等縣，今屬德陽市）、安州（駐今安州區(qū)，轄石泉縣，今屬綿陽市，石泉后改名北川）、威州（即汶川等地，今屬阿壩州）等。
元代的成都府（成都路）示意圖，圖源《四川州縣建置沿革圖說》
明朝建立后，成都府迎來了第二次大擴(kuò)軍，洪武四年（1371年），將元代設(shè)置的成都路又改為成都府。此后，陸續(xù)有一些州、縣并入成都府，使成都府達(dá)到了歷史上最大的轄區(qū)，據(jù)《明史·地理志》載：“成都府，元成都路。洪武四年為府。領(lǐng)州六，縣二十五。”其中成都府直屬15縣，即成都縣、華陽縣、郫縣、溫江縣、新繁縣、新都縣、彭縣、崇寧縣（原屬彭州）、灌縣、金堂縣、仁壽縣、井研縣、資縣（原為資州，洪武初年降為資縣）、內(nèi)江縣、安縣（原為安州，洪武年間降為縣），6州為簡(jiǎn)州（今簡(jiǎn)陽）、崇慶州（今崇州）、漢州（今廣漢）、綿州（今綿陽）、茂州（今茂縣）、威州（今汶川）。
明代的府下面可以設(shè)州，州下面還可以轄縣，導(dǎo)致出現(xiàn)了府-縣二級(jí)制和府-州-縣三級(jí)制并存的局面。上面所說成都屬轄25縣，除成都府直屬15縣外，還有10個(gè)縣屬于成都府的下轄州管理，這10個(gè)縣分別是簡(jiǎn)州下轄的資陽縣，崇慶州下轄的新津縣、永康縣（今崇州市街子鎮(zhèn)）、江源縣（今崇州市江源街道），漢州下轄的什邡縣、德陽縣、綿竹縣，綿州下轄的彰明縣（今江油市彰明鎮(zhèn)）、羅江縣，威州下轄的汶川縣（今汶川縣綿虒鎮(zhèn)）。
1371年的成都府，成都府歷史上轄區(qū)最大的時(shí)期，圖源：方輿論壇
總的來說，成都府在明代所轄范圍是最大的，其范圍北至今天的茂縣、綿陽一線，東達(dá)今天的內(nèi)江市區(qū)，南達(dá)今天的樂山市井研縣。按地盤算差不多有四分之一個(gè)四川那么大（當(dāng)時(shí)的四川省不包括今天的甘孜州等地），如果以今天的人口來算，大概有近4000萬人，堪稱一個(gè)“巨無霸”的府。
4、清代的成都府
清朝建立后，對(duì)明代的行政區(qū)劃體系作了一些調(diào)整，其中比較重要的改革是廢除了明代府下設(shè)州、州再轄縣的體制，終止了府-縣二級(jí)制和府-州-縣三級(jí)制并存的混亂局面。從此府下面設(shè)置的州都不再轄縣（這類州被稱為“散州”），而轄縣的州被稱為“直隸州”，直屬所在省，但級(jí)別略低于府（清代，知府是從四品官，而直隸州知州是正五品官）。
在這個(gè)背景下，先后有茂州、綿州、資州等從成都府分立出去，成為與府平立的直隸州。所以成都府的轄區(qū)相比明代大大縮水。至清代中后期，成都府共轄13縣、3散州，共16州縣。也就是這首老成都人耳熟能詳?shù)捻樋诹铮?/p>
成華簡(jiǎn)崇漢，溫郫崇新灌。
新新彭雙什，金堂十六縣。
這首順口溜中的成華簡(jiǎn)崇漢是指成都、華陽兩個(gè)附廓縣，簡(jiǎn)州（簡(jiǎn)陽）、崇慶州（崇州）、漢州（廣漢）三個(gè)散州，散州大概相當(dāng)于今天的縣級(jí)市。溫郫崇新灌是傳統(tǒng)上的成都府“上五縣”，即溫江、郫縣（今郫都區(qū)）、崇寧（已撤銷，縣治今郫縣唐昌鎮(zhèn)）、新繁（已撤銷，縣治今新都區(qū)新繁鎮(zhèn)）、灌縣（今都江堰市），這五個(gè)縣是農(nóng)業(yè)時(shí)代地理?xiàng)l件最好、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的郊縣，所以被稱為“上五縣”。最后兩句則是指新都、新津、彭縣、雙流、什邡、金堂這六個(gè)縣。
清代轄16州縣時(shí)期的成都府
民國(guó)二年（1913年），在全國(guó)性的“廢府存道”改革中，成都府被撤銷，成都、華陽兩縣直屬川西道管轄，從此存在了近1200年的成都府走入了歷史。
5、幾句題外話
如今的成都市的行政區(qū)劃，基本上就沿襲自清代的成都府，只是拿廣漢、什邡換了邛崍、蒲江、大邑。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？這是因?yàn)樵诿駠?guó)二十四年（1935年），四川省被劃為18個(gè)“行政督察區(qū)”，成都當(dāng)時(shí)已設(shè)立成都市，直屬省政府，只管轄原成都、華陽兩個(gè)縣的城區(qū)地盤，而原成都府的大部分州縣都屬于第一行政督察區(qū)（駐溫江），轄溫江、成都、華陽、新都、灌縣、新繁、郫縣、雙流、新津、崇慶、彭縣等縣，但簡(jiǎn)陽縣卻被劃給了第二區(qū)（駐資中），什邡縣、廣漢縣、金堂縣劃給了第十三區(qū)（駐綿陽）。抗戰(zhàn)勝利以后，四川省劃分為16個(gè)區(qū)，金堂縣被劃回第一區(qū)，但簡(jiǎn)陽仍屬第二區(qū)，廣漢、什邡仍屬第十三區(qū)。
民國(guó)時(shí)期的行政督察區(qū)劃分（制圖：方輿論壇@周釜俊）
新中國(guó)成立后，四川的地級(jí)政區(qū)也進(jìn)行了多次重劃，但仍然沿襲了民國(guó)時(shí)期的一些劃分，比如簡(jiǎn)陽、什邡、廣漢都劃給了其它地區(qū)，簡(jiǎn)陽直到2016年才又“回歸”成都市。1983年溫江地區(qū)撤銷后，什邡、廣漢二縣曾短暫地屬于成都市，但僅僅半年后又被劃給新成立的德陽市。
另外，可能大家也發(fā)現(xiàn)了，邛崍、蒲江、大邑這三個(gè)縣，從唐代到清代，從來就沒有屬于過成都府，即使在成都府轄區(qū)最大的時(shí)候，都是自成一體。
這是因?yàn)橼鰨堊鳛椤安桉R古道”上的重要驛站，又是川西平原通往藏區(qū)的屏障，地理位置十分重要，有“天府南來第一州”的美譽(yù)。所以歷朝歷代都在這里設(shè)置了級(jí)別較高的政區(qū)，自南朝梁武陵王蕭紀(jì)（553年）設(shè)邛州起，至公元1913年廢邛州止，邛崍作為統(tǒng)縣政區(qū)駐地的歷史長(zhǎng)達(dá)1360年，所以邛州（邛崍）及其管轄的大邑、蒲江二縣期間從未歸成都府管轄過。而近代隨著交通條件的變化，邛崍的地理位置不再突出，加之轄區(qū)確實(shí)太小，離成都又近，最終未能保住其地位，而是并入了成都市。
