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剪影青羊提要：“兩全目標(biāo)”(到2020年,全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù),實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋)給縣級志鑒工作提出了新的要求，在給縣級志鑒發(fā)展帶來新機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。迎接新挑戰(zhàn)，必須要有新的方法，適應(yīng)新的要求。
關(guān)鍵詞：志鑒 編纂 問題 思考2006年5月，國務(wù)院印發(fā)《地方志工作條例》，地方志工作進入依法修志的軌道,縣級修志編鑒工作大有改觀，成果豐碩，取得喜人的成績。
然而，依然有部分縣修志編鑒工作滯后，修志編鑒工作質(zhì)量不高，問題不容忽視。如有的縣份從2007年至2017年11年間未出年鑒；2006年3月，全國二輪修志工作啟動，各省、市、縣也在當(dāng)年啟動二輪修志工作，至2015年8月，《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》出臺，有的市縣的二輪修志篇目還未修訂完成，等等。導(dǎo)致修志編鑒工作滯后的原因是多方面的，但絕大部分應(yīng)該是可以克服的。
一、縣級志鑒工作現(xiàn)狀“一納入、八到位”的落實情況。第五次全國地方志工作會議提出“一納入、八到位”(地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位)，對各地地方志工作發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。但是，縣級地方志工作距離“一納入，八到位”的要求還有較大差距。一納入的剛性要求不多，由于財政緊張，有時每年只有幾千元的財政經(jīng)費列入財政預(yù)算。認(rèn)識到位的標(biāo)準(zhǔn)要求不高。領(lǐng)導(dǎo)到位有的只在行文上。特別是在編制人員上，縣級地方志辦公室，如廣西省各縣，地方志工作單位編制人員一般為3到5人，一般根據(jù)行政事務(wù)和日常事務(wù)正常運轉(zhuǎn)的需要設(shè)置正副職領(lǐng)導(dǎo)、秘書、會計、出納五個崗位。地方志修編業(yè)務(wù)工作的時間大部分被占用，人員編制不到位的情況普遍存在。加上單位的正副職領(lǐng)導(dǎo)絕大部分縣不是從本單位的業(yè)務(wù)骨干中提拔，而是縣直其他單位調(diào)入，在地方志業(yè)務(wù)工作有的很快進入角色，有的進入角色卻比較慢。結(jié)果是地方志工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作進入角色快的，該縣的地方志工作一般較好，地方志工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作進入角色慢的，該縣的地方志工作一般相對滯后。修編業(yè)務(wù)干部隊伍青黃不接。縣級地方志辦公室，除了大部分因正副職領(lǐng)導(dǎo)退休有所更換外，工作人員相對穩(wěn)定，有的秘書、會計、出納做了十幾十二年，有的縣的工作人員50歲都在以上。年輕干部進入志鑒修編隊伍的不多，就是組織調(diào)入正副職領(lǐng)導(dǎo)，在年齡上也相對偏大。錯漏失真。“事物是具有雙重性的，部分志書對待經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，只記成就，有意回避前進中的問題，導(dǎo)致志書總體的失真失實” ，這一現(xiàn)象在縣級志鑒書籍中仍有存在。志鑒編審有的環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量不高。質(zhì)量是志鑒書籍的生命，是可信、可存、可讀、可鑒的前提條件和重要保證。近年來，全國的志書、年鑒出版了很多精品佳作，但縣級的志書、年鑒還是存在表述不規(guī)范，邏輯不慎密，用詞不精煉等問題。如在第二輪志當(dāng)中，縣級志稿實行的是三級審驗的辦法，即縣級初審，市級二審，省級終審，可結(jié)果是有的已通過二審志稿存在的問題依然較多，甚至存在上下年限表述不到位、體例不符、表述不規(guī)范等常識性的失誤。在內(nèi)部出版的年鑒中存在有機構(gòu)尚未成立就有工作方面的表述，甚至有把往年的資料充塞到當(dāng)年的年鑒資料中的現(xiàn)象。志實訛傳。有的不該被訛傳的志實被訛傳，志實的真實性嚴(yán)肅性受不該有的傷害。如清道光八年編的《慶遠府志》記載：“藍樣，永定土司加峒村民。嘉慶十五年庚午嘉平月，御賜詩序:‘賜廣西宜山縣永定土司境內(nèi)壽民監(jiān)祥年一百四十二歲，喜成七言，用志人瑞。星弧昭瑞應(yīng)交南，陸地神仙紀(jì)姓藍。百歲春秋卌年度，四朝雨露一身覃。煙霞養(yǎng)性同彭祖，道德傳心問老聃。花甲再周洐無極，長生寶箓麗瑯函。’”1998年出版的《宜州市志》也載錄了這一志實。可就在十多年前開始，與宜州市(原宜山縣)同為廣西河池市轄區(qū)內(nèi)的巴馬縣傳藍祥為巴馬縣人，對世人形成誤導(dǎo)。如果這種誤導(dǎo)不能得到正確的對待，任其以訛傳訛，必將貽害無窮。
二、縣級志鑒編纂存在問題的原因分析影響縣級地方志工作發(fā)展的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，有的是多年懸而未決的。文化消費不高，文化軟實力的隱形效能彰顯不力。在縣級特別是在農(nóng)村，人們的文化需求相對低下，是影響縣級志鑒工作的思想障礙。在縣一級，普遍的認(rèn)識是，地方志書，年鑒可以現(xiàn)在編也可以以后編，不是急上火的事，可以緩一緩。再不濟上面催急了也可以突擊編，在處理工作上的輕重緩急中，修志編鑒始終安排在緩的那一類。將修志編工作納入常態(tài)化管理做得不夠，沒有對志鑒資料進行日常征集整理，各部門對資料的收集的齊全和質(zhì)量沒有達到應(yīng)有的水準(zhǔn)。所有這些，給志鑒的編纂帶來了難度。小而全機構(gòu)設(shè)置沒有改變，編修人員忙于行政事務(wù)和日常事務(wù)而少暇顧及業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)提升，志鑒質(zhì)量令人堪憂。3~5個人的單位，有1~2個業(yè)務(wù)不精或崗位變動，余下的人承擔(dān)的業(yè)務(wù)量就會較大，不利于志鑒修編工作的積極推進。編修人員職責(zé)名不符實的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如年鑒和志書的主編一般為修志辦公室的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，但由于行政領(lǐng)導(dǎo)的行政事務(wù)繁忙，參與編修任務(wù)的有限，有的甚至沒有參與編修工作，主編的責(zé)任和作用被忽略忽視，對志鑒編修的謀篇策劃不充分，審核把關(guān)有失嚴(yán)謹(jǐn)，不利于志鑒質(zhì)量的精品打造。志鑒精品缺乏，嚴(yán)重影響群眾的閱讀欲，產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)費不足給上編修遭遇困難。編修經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展未能同步，志鑒編修經(jīng)費不足也是縣級志鑒工作的普遍問題，資料的征集、整理、編修、挖掘、利用受到較大制約。《地方志工作條例》的推行，有的未能切實有效地解決志鑒編修工作的實際問題。《地方志工作條例》第十一條指出：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機構(gòu)可以向機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供支持。”但在志鑒資料征集整理編纂過程中，遇到有的部門單位不積極支持甚至推諉時，編修人員只有苦口婆心反復(fù)說服，有的資料其實就是花了很大的精力才求得來。對未能積極提供資料的單位和個人卻沒有較好的責(zé)成措施與辦法，或者說沒有有效的行政催促措施，有時政府督查起了一定的作用，但效果并未理想和盡人意。
三、推進縣級志鑒編修工作芻見志鑒編修是繼承發(fā)展地方文化的重要手段，是提振文化自信的基礎(chǔ)性工作，必須高度重視。地方文化是中華民族文化的組成部分，志鑒文化又是地方文化的組成部分。志，即記載，地方志是一個地方自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的記載。“最古之史，實為方志”(梁啟超) ，記載的目的是為了記住，記住了方能知傳，知傳才會弄明白要借鑒什么，傳承什么，弘揚什么，避除什么。人類文明是一個漫長的歷史進程，是人類社會不斷探索積累的成果。 “在動蕩不定的當(dāng)今世界，唯有歷史能使我們面對生活而不感到膽戰(zhàn)心驚”( 法國年鑒學(xué)派史學(xué)大師呂西安?費弗爾) ，“不畏浮云遮望眼”，后人站立在前人的肩膀上，才能看清前人走過的路，才能少走彎路。黨的十九大報告指出“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”作為人文社會科學(xué)的志鑒文化，更是人類世世代代點滴積累沉淀并厚積根植于人類社會的各個層面，潛移默化地對社會發(fā)展產(chǎn)生影響。保護傳承志鑒文化，挖掘地方志潛能，發(fā)揮地方志作用，彰顯地方志魅力，是當(dāng)今志鑒工作的使命擔(dān)當(dāng)。提高對志鑒工作的認(rèn)識，加快全社會參與志鑒資料征集編纂的制度創(chuàng)新，是做好志鑒工作的前提保障。地方志書是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，地方綜合年鑒是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻，記載涉獵社會百科，修志編鑒是一個系統(tǒng)性工程，需要收集各行各業(yè)各部門的資料，任何人任何單位都不能獨立完成，全社會參與是志鑒工作保質(zhì)保量的第一關(guān)鍵。經(jīng)多年實踐，各地基本形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會及辦公室組織實施、社會參與的地方志工作體制，但是單位部門提供志鑒資料不積極不及時依然存在，這是個老話題。一些單位部門認(rèn)為修志編鑒工作只是地方志編纂委員會辦公室的事，對志鑒資料的征集編纂認(rèn)識不足，出現(xiàn)資料征集應(yīng)付了事，質(zhì)量不高，進度遲緩的局面。一些單位以工作任務(wù)繁重為由推脫抵觸，特別一些是中直、省直、市直企事業(yè)單位，如銀行、保險公司、高等院校等等，由于管理權(quán)限不屬于縣級，在征集資料時遇到不同程度的障礙。加強提高全民對志鑒工作的認(rèn)識，增強使命感，責(zé)任感，發(fā)揮參與修志編鑒的積極性，主動性，是做好志鑒工作的前提保障。尊重志實，秉筆直書，增強志鑒的生命力，切實提高志鑒的可信度。真實是志鑒的生命力所在，也志鑒的價值所在。唯有真實，才可信，可信才可鑒。志鑒的真實性包涵資料的齊全不缺失無錯漏等，也包括對各種誤傳訛傳的糾正解釋以正視聽，積極維護志鑒資料的真實性，杜絕資料造假行為發(fā)生。真實可信性是志鑒可讀性的第一前提，是志鑒吸引力競爭力的根源。志鑒資料漏缺失真，不僅不會吸引讀者，令讀者質(zhì)疑，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，對志鑒文化失掉信任。加強內(nèi)部管理，提高志鑒編纂人員業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)水平是業(yè)務(wù)質(zhì)量的保證，多年來，各級各部門通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高了編纂人員的編纂能力和水平，編出志鑒精品佳作。但依然有的編纂人員業(yè)務(wù)不精，編纂能力不強，有的干部 到地方志辦公室十幾十二年從不參與編纂工作，這對編纂人員編制本來就少的縣一級地方志辦公室來說可以說是雪上加霜。所以，提高編纂人員的業(yè)務(wù)水平十分重要，讓所有地方志連寫人員積極投入志鑒編纂工作中去，以解決編纂人員嚴(yán)重不足問題。業(yè)務(wù)水平的提高，一是靠培訓(xùn)，二是靠實踐。培訓(xùn)其實年年都有，都有受培訓(xùn)的機會，因此業(yè)務(wù)水平很大程度是靠個人的參與實踐。提高業(yè)務(wù)水平需要加強地方志辦公室的內(nèi)部管理，獎優(yōu)罰劣，提高編纂隊伍整體業(yè)務(wù)水平。影響縣級志鑒發(fā)展的因素很多，相信只要勇于擔(dān)當(dāng)，“干”字當(dāng)頭，志鑒文化一定能得到有效記載傳承發(fā)展，造福世人。
