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剪影青羊地方志編修在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，是社會文化的有機組成部分，地方志工作也會隨著社會變化而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。面對日新月異的社會變革，地方志工作要由一項工作轉(zhuǎn)型為一項有著重大意義的事業(yè)，實現(xiàn)由單一修志工作向復合型地方志事業(yè)的重大轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)思想意識、機構(gòu)性質(zhì)、人員素質(zhì)、工作任務等全方位的轉(zhuǎn)型，才能適應地方志事業(yè)的科學可持續(xù)性發(fā)展。
思想意識轉(zhuǎn)型
首先，黨委政府以及社會各階層對地方志事業(yè)的認識形態(tài)要發(fā)生轉(zhuǎn)型，不斷完善和轉(zhuǎn)變地方志工作的領(lǐng)導體制機制，為地方志事業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要在繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會參與的地方志工作體制基礎上，根據(jù)黨委領(lǐng)導體制改革、政府機構(gòu)改革和社會管理體制改革的實際，積極應對地方志承編主體日益多元化的挑戰(zhàn)。逐步改變單純依靠政府部門承編的狀況，建立起以政府部門為主、廣泛發(fā)動社會組織參與的地方志承編工作體制。積極探索常態(tài)化的地方志資料征集與積累工作機制，逐步建立起地方志編纂在黨委領(lǐng)導、政府主持下，以地方志工作機構(gòu)為主組織專家實施的工作體制機制①。
其次，要對方志工作指導思想進行創(chuàng)新和調(diào)整，方志不僅僅是為官員服務的官書，修志與用志的關(guān)系比過去任何時候都明確，修志為用。古代方志人修志留下的是一部部只有少數(shù)人能夠閱讀使用和贊賞的志書，他們以此為自己追求的終極目標。“一本書主義”的修志宗旨和人生價值由此得以流傳。隨著時代的變遷，“一本書主義”早已不符合時代和社會的要求，對于以記述地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展變遷的全面情況為己任、號稱“一方之全史”的地方志，不能僅限于從官方視角、宏觀層面入手，只滿足于官書官修官用，民間視角、微觀層面的記述對于地方志同樣必要和重要，這樣才能達到全面、具體和深入記述地方歷史和地情，以及傳承地方文明、民族文化的要求。
第三，要充分實現(xiàn)地方政府對地方志事業(yè)重要性的認識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，以全面落實地方志發(fā)展《規(guī)劃綱要》的主旨思想為主要切入點，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。地方志工作要堅持和健全黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制。地方志工作機構(gòu)設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導班子。黨委政府要在思想上足夠重視，措施落實上強勁有力，才能實現(xiàn)地方志由工作到事業(yè)的全方位轉(zhuǎn)型。
機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)型
地方志工作機構(gòu)的性質(zhì)要由單一的修志機構(gòu)轉(zhuǎn)型為復合型的以修志為主，帶動年鑒、地情網(wǎng)站、地情資料展示的地情研究綜合性機構(gòu)。
地方志工作機構(gòu)的轉(zhuǎn)型至少可以從兩個方面著手。一是實現(xiàn)地方志工作責任主體轉(zhuǎn)變。既然地方志編修是政府及其部門的法定職責，那么，將地方志編修業(yè)績列為各級地方政府和有關(guān)人員的考核內(nèi)容就有法理依據(jù)。只有制定出地方志的編修時間、進度、質(zhì)量、經(jīng)費和開發(fā)利用等方面的要求和責任，對政府主管領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實行問責，才會使與地方志編修有關(guān)的每一位政府工作人員真正將地方志編修視為己任。二是擴展地方志編修方式和隊伍，克服地方志編修純粹官修的方式和人員力量單一的弊端。如果地方志的文化定位不再僅僅是為官員服務的官書，而是承載著更多社會功能的文明載體這一判斷成立，那么，“官書官修官用”的模式必然要隨之改變調(diào)整。長期以來，地方志編纂大都是由政府的地方志工作機構(gòu)組織策劃，并包攬審查驗收甚至總纂修改，各有關(guān)單位承擔提供資料、編寫初稿乃至修改等任務。地方志工作機構(gòu)和有關(guān)承修單位基本都是黨政部門、群團和某些承擔行業(yè)管理職責的國有企事業(yè)單位。然而，在這種高度依賴行政手段的指令性機制下，更廣范圍的社會資源，比如高校、科研單位、社會中介組織、民間團體、民間文人等對編修地方志、豐富地方志內(nèi)涵的作用沒有得到必要的發(fā)揮，地方志中忽視民情、淡化民生的現(xiàn)象也比較突出。因此，在秉承官書官修體制的前提下，應實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)型，一是從完全由政府主持、單位承修的修志機制向政府主持、單位和民間共同參與承修的機制轉(zhuǎn)型。可以依據(jù)市場經(jīng)濟的現(xiàn)實條件，參考市場運作機制，對不同專志（分志）或者篇章分別實行項目招標制、項目承包制、項目責任制、專家審查驗收制等新的工作機制，實施市場化運作，以廣泛利用社會資源，豐富地方志的內(nèi)容。二是修志人員隊伍從完全由專業(yè)機構(gòu)人員承修向?qū)I(yè)與業(yè)余并修轉(zhuǎn)型。在政府主持修志的模式下，吸收更廣泛的社會人士參與修志評志。在政府方志工作機構(gòu)之外，聘請社會各領(lǐng)域?qū)＜覍W者，包括民間文人、藝人參與修志、評志、審志。這樣能更好地記述民情、民生、民風，體現(xiàn)地方志以民為本的宗旨，生動反映地情特點。事實上，已經(jīng)有地方志工作者在總結(jié)方志編修經(jīng)驗的基礎上提出地方志編纂市場化運作，實施課題招標、專家審查驗收等工作方式。②
堅持主體業(yè)務不放松，把地方志書和地方綜合年鑒編纂作為事業(yè)發(fā)展的主體，這是地方志事業(yè)發(fā)展的根基，是安身立命之所在。當前及今后一個時期工作的主攻方向是全力高質(zhì)量地完成第二輪三級地方志書編纂出版工作，并及時啟動第三輪地方志書的編纂工作；全面啟動三級地方綜合年鑒編纂工作，并逐步規(guī)范。一方面，充分開發(fā)利用地方志資源編輯適應社會需要的各類地情書籍；另一方面，積極利用地方志資源為當?shù)攸h委、政府重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供具有參考價值的決策咨詢，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。各級地方志工作機構(gòu)要大力推進方志館建設力度，提升方志館的文化品位，把方志館建成全面展示地情的場所，建成愛國愛鄉(xiāng)的愛國主義教育基地。另外，辦好地方志網(wǎng)站和地方志刊物，要積極適應信息時代的潮流，大力推進各級地方志網(wǎng)站建設，并不斷豐富方志網(wǎng)內(nèi)容與服務品質(zhì)，為社會各方面獲取地方志信息和提高地方志工作效率提供便捷服務；要努力辦好各類地方志刊物，使之成為指導工作、探討理論、服務現(xiàn)實的重要平臺。要把方志館和各級地方志工作機構(gòu)打造成地情資料信息中心。資料是地方志事業(yè)發(fā)展的基石，要加大包括舊志在內(nèi)的各類地方文獻資料的搜集整理，加大對重要影像錄音資料的搜集整理，加大對重大事件當事人口碑資料的搜集整理，盡可能地將本地經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要資料收全并整理和完好保存。要加強地方志理論研究和地情研究，使新方志學在哲學社會科學中占有應有的學科地位。使地方志工作者成為省情通、市情通和縣情通。
人員素質(zhì)轉(zhuǎn)型
地方志從業(yè)人員的素質(zhì)決定一個地方的地方志事業(yè)的整體質(zhì)量和推進速度，這就要求地方志工作者由只精通修志轉(zhuǎn)型為精通年鑒編纂、地情資料征集、編纂出版、展示宣講的全方位人才，只有這樣才能適應地方志事業(yè)的發(fā)展需求。推動地方志工作持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，隊伍是基礎，人才是關(guān)鍵。當前機構(gòu)不穩(wěn)、人員偏少已成為制約地方志工作發(fā)展的瓶頸，然而在當今機構(gòu)精簡的大環(huán)境下，單純依靠增加編制解決這一問題難度很大，因此提高地方志工作者的整體素質(zhì)就顯得尤為關(guān)鍵。
提高修志人員整體素質(zhì)，保證工作質(zhì)量及地方志事業(yè)的整體推進，人才是地方志事業(yè)最核心的要素和第一資源。首先，要提升地方志工作機構(gòu)負責人的領(lǐng)導能力。作為一地地方志工作的領(lǐng)路人，地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導者要比別人站得高、看得遠、想得深，應當熟知當?shù)攸h委、政府的中心工作，跟蹤領(lǐng)導思路及社會發(fā)展熱點，善于籌劃，能夠制定出合理的長期規(guī)劃及階段性的工作目標，具有科學決策能力，工作思路清晰，善于識才用人，從而把握全局，引導地方志工作走上健康發(fā)展道路。其次，要提高地方志工作人員整體素質(zhì)。倡導創(chuàng)建學習型機關(guān)，通過業(yè)務培訓、理論研討、交流進修等方式，培養(yǎng)業(yè)務骨干。一是全面提高地方志工作者的工作能力，使其具備較強的政治敏銳性、知識理論素質(zhì)和業(yè)務編纂素質(zhì)；二是提高指導工作能力，使其組織協(xié)調(diào)、調(diào)研分析及解決問題的能力得到加強，能夠成為一些行業(yè)或部門修志力量的核心；三是提升地情開發(fā)能力，使其成為地情專家，能夠通過對信息資源的整合、運用，為社會服務。建設一支業(yè)務水平高、組織能力強、熟悉地情的修志隊伍，是全面推進地方志工作的先決條件，主要業(yè)務骨干要成為地方志業(yè)務工作的踐行者和指導者。此外，面對人員少、力量弱的現(xiàn)實，地方志工作者不能因編制的限制而手足無措，可以通過發(fā)掘社會潛在的修志力量，采用靈活多樣的形式，拓寬修志隊伍，彌補地方志專業(yè)人員的不足，可以聘請具有較高文字水平、熟悉情況、身體好的離退休老同志參加修志，擴大地方志事業(yè)的影響及成果。
工作任務轉(zhuǎn)型
由過去的單一編修志書的工作任務轉(zhuǎn)型為以志書編修、年鑒編纂、地情資料征集、編纂出版、展示宣講，全方位的為地方服務的多元性工作任務。
要有多業(yè)并舉的工作格局。作為一項事業(yè)，地方志工作承擔著為地域經(jīng)濟和各行各業(yè)發(fā)展服務的任務，工作內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟、文化及社會的方方面面。地方志事業(yè)是一項需要全社會參與的事業(yè)，各級政府、各部門通過編纂自己的志書，來梳理發(fā)展脈絡，總結(jié)規(guī)律，為發(fā)展決策提供服務。地方志工作者應當調(diào)動社會各方面的積極性，擴大地方志工作的影響，為地方志事業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。在工作內(nèi)容上，要跳出修志是“一部書、一項工作”的觀念局限，拓展地方志工作內(nèi)涵，優(yōu)化地方志工作結(jié)構(gòu)，形成“志、鑒、庫、館、用”多業(yè)并舉、整體推進的工作格局。“志”，要高質(zhì)量地完成省、市、縣三級志書的編纂，形成擁有一批優(yōu)秀志書的成果群，這是地方志工作為現(xiàn)實服務、為中心工作服務的基石。“鑒”，即在編纂省、市、縣三級綜合年鑒的基礎上，提倡、指導行業(yè)年鑒、部門年鑒及企業(yè)年鑒等各類年鑒的編纂，形成豐富完善的成果體系，使之成為社會各界了解地情的平臺、對外宣傳的窗口，以及各級領(lǐng)導進行決策和指導工作的重要工具。“庫”，就是地情信息庫，利用地方志工作涉及面廣的優(yōu)勢，整合信息資源，建立互聯(lián)互通的省市縣三級地情網(wǎng)站，推動地方志事業(yè)融入社會，為各項事業(yè)的發(fā)展提供迅速、便捷的服務。“館”是指逐步建立省市縣三級方志館網(wǎng)絡，使之成為集“地方文獻中心”“地情展示館”和“遠景規(guī)劃館”三位一體的地方志事業(yè)長遠發(fā)展基地。既展出各類地方志成果，形成龐大的收藏系統(tǒng)，為區(qū)域研究、課題咨詢等工作提供翔實豐富的資料；又以沙盤、模型、圖像或影像方式，展現(xiàn)當?shù)氐匦巍⒌孛玻煌ㄔO施，產(chǎn)業(yè)格局，文化特色，民風民俗及人們生產(chǎn)、生活方式，使人們能夠立體、形象地了解一地概貌；還可通過聲、光、電等形式，展現(xiàn)一地遠景規(guī)劃實施的效果，為地方發(fā)展規(guī)劃提供咨詢。“用”即是圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對當?shù)貧v史及現(xiàn)狀進行系統(tǒng)深入的研究，發(fā)掘行業(yè)優(yōu)勢，將修志成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會效益和經(jīng)濟效益。
創(chuàng)新工作領(lǐng)域，開拓地方志事業(yè)發(fā)展空間。文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，作為公益性文化事業(yè)的地方志工作同樣需要在實踐中不斷探索、創(chuàng)新，才能獲得更大的發(fā)展空間。地方志工作是一項長期的基礎文化事業(yè)，但志書編纂的周期性對地方志工作機構(gòu)和隊伍特別是縣級機構(gòu)、隊伍的生存發(fā)展有著決定性影響。如一輪志書完成后，許多縣級機構(gòu)被撤銷。因此，地方志工作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須跳出歷史上形成的“一本書”的窠臼，發(fā)掘地方志工作優(yōu)勢，尋求新的工作領(lǐng)域。地方志書因其編纂周期長，存在信息滯后的缺點，但同樣有著資料系統(tǒng)的優(yōu)勢。從歷史的角度講，任何一項事業(yè)的發(fā)展都有其傳承性，都有特定的地理環(huán)境與歷史淵源。一個地方經(jīng)濟發(fā)展的主要方向都離不開自身獨具的特點。而地方志書恰恰是記述一地自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，深藏厚重的歷史，內(nèi)容包羅萬象，這都是其他部門所不具有的，是掌握在地方志工作者手中的寶藏。從現(xiàn)實工作上講，正在進行的第二輪志書編修工作，為暢通信息渠道提供了保證。不論省志，還是市、縣志的編修，都涉及到社會的各個層面，地方志工作者要與黨委、政府的各個部門打交道，了解各行業(yè)發(fā)展的狀況和相關(guān)的專業(yè)知識。而各部門從地方志工作機構(gòu)得到地方志業(yè)務的指導，在這來來往往的過程中，就蘊含了許多獲得各類信息的機會，地方志工作者要把觸角伸得長一些，要善于抓住契機，把工作滲入到社會中；應該揚長避短，圍繞黨委、政府的中心工作，對既有的地情資料加以研究，從現(xiàn)實的工作中搜尋有用的信息，將歷史與現(xiàn)實發(fā)展緊密結(jié)合起來，或為某項事業(yè)的發(fā)展提供佐證，或?qū)δ骋豁椖拷ㄔO進行提議，或為決策機構(gòu)提供咨詢等。地方志工作只有融入當?shù)亟?jīng)濟社會文化建設中，才能獲得長足的發(fā)展空間③。
轉(zhuǎn)變工作方式，變“閉門”修志為“開門”修志。歷史上的修志屬于行政命令式修志，一般由政府下令，地方志工作機構(gòu)組織實施。具體編修過程中，多數(shù)采取組建一個編纂班子獨自編纂一部志書的模式，是一種典型的封閉式組織結(jié)構(gòu)。這在計劃體制下不失為一種行之有效的工作模式，但這種修志體制更多突出的是單位或部門修志，忽視了它的社會性，從而導致一些志書所記內(nèi)容與社會脫節(jié)，降低了志書的實用性。經(jīng)過30多年的改革開放，社會分工日益細化，政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變，單純依靠行政命令推動，由一個單位或部門修志的方式，已難以適應新的修志任務了。另外，地方志工作是公益性文化事業(yè)，完成的作品必須回歸社會，為社會服務。用志的人，最明白哪些內(nèi)容應該入志。因此，吸收社會力量修志，志書就更有生命力。同時，地方志工作者，也要“走出去”，或用手中掌握的信息資源，為社會各業(yè)服務，或深入社會進行調(diào)查研究，放寬眼界，提升對社會的感知力。只有站位高了，所編志書的起點才會高，價值才會大。隨著時代的發(fā)展，面對新的形勢和要求，地方志工作機構(gòu)只有建立面向社會的開放性機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主管、社會廣泛參與的修志新格局，才能適應事業(yè)發(fā)展的需要。
總之，只有實現(xiàn)了這些實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，才能促進地方志工作轉(zhuǎn)型為地方志事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，才能適應新時代對地方志的新要求，才能促進地方志事業(yè)科學可持續(xù)性的健康發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮的可喜局面。
參考文獻：
①李秋洪，地方志的困境與創(chuàng)新，《中國地方志》2012年第1期。
②文坤斗，《關(guān)于社會主義地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考》，《中國地方志》2012年第1期。
③楊洪進，《地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探》。
