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剪影青羊政法類分志是二輪省級(jí)志書的重要組成部分。全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）在二輪省級(jí)志書規(guī)劃當(dāng)中，雖然對(duì)政法類分志的設(shè)置不盡相同，但基本都能涵蓋公安、檢察、法院、司法等政法工作的主要方面。筆者所在的吉林省，在二輪《吉林省志》規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)政法工作的四個(gè)主要方面，分別設(shè)置了一部分志，即《公安志》《檢察志》《審判志》《司法行政志》。在對(duì)這四部分志的編纂指導(dǎo)當(dāng)中，筆者感到，由于政法工作的特殊性，省級(jí)志書中的政法類分志同其他分志相比，有著鮮明的特點(diǎn)。從編纂角度而言，難于把握的問(wèn)題比較多，是政法類分志的一個(gè)突出特點(diǎn)。筆者就其中幾個(gè)問(wèn)題作以探討，結(jié)合二輪《吉林省志》政法類分志編纂指導(dǎo)的具體實(shí)踐，談一點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。
對(duì)篇目設(shè)置問(wèn)題的探討
篇目設(shè)置是修志最基礎(chǔ)、最重要的工作。“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律。”① 篇目設(shè)置不科學(xué)、與社會(huì)分工實(shí)際脫節(jié)，將影響志書的資料收集、體例完整和整體質(zhì)量。筆者認(rèn)為，要提高政法類分志篇目設(shè)置的質(zhì)量，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面。
一是處理好與首輪志書銜接問(wèn)題。二輪志書是首輪志書的續(xù)志，續(xù)志的重要特點(diǎn)就是延續(xù)性，在二輪省志政法類分志的篇目設(shè)計(jì)上，我們充分考慮對(duì)首輪志書主體內(nèi)容的延續(xù)問(wèn)題，對(duì)工作職能沒(méi)有發(fā)生大的變化的篇、章等都盡可能在二輪志書中保留。同時(shí)根據(jù)新時(shí)期的新變化，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。如《司法行政志》的篇目設(shè)置，除延續(xù)首輪志書的主體內(nèi)容外，增設(shè)了斷限內(nèi)新出現(xiàn)的法律援助、司法鑒定及公司律師、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道司法所、國(guó)家司法考試等內(nèi)容；將首輪志書的“普法”篇，根據(jù)普法工作的新變化，改為“普法依法治理”篇。
二是注重體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得重大發(fā)展，司法領(lǐng)域隨之出現(xiàn)一些新事物、新變革，對(duì)其做好記述才能使二輪志書更好地體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。《審判志》在篇目設(shè)計(jì)上，單獨(dú)設(shè)置“國(guó)家賠償案件審判”章，記述刑事賠償案件審判、非刑事司法賠償案件審判、行政賠償案件審判，并設(shè)“審判方式改革”節(jié)，突出了審判工作的時(shí)代特點(diǎn)。《司法行政志》在篇目設(shè)計(jì)上，設(shè)置了獄務(wù)公開(kāi)、勞教管理工作改革、律師工作改革等章節(jié)，突出了司法行政事業(yè)在斷限內(nèi)開(kāi)展司法改革這一時(shí)代特點(diǎn)。
三是注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)。吉林省是林業(yè)大省，特別是在20世紀(jì)90年代，吉林省發(fā)生的涉林案件較多，在《檢察志》中單獨(dú)設(shè)置了“林業(yè)檢察”章，集中記述涉林刑事、經(jīng)濟(jì)等犯罪案件辦理，特別是涉林職務(wù)犯罪案件辦理；在《公安志》“行業(yè)公安”篇下設(shè)置“林業(yè)（森林）公安”章，集中記述林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)。吉林省屬于邊境省份，與朝鮮、俄羅斯兩個(gè)國(guó)家接壤，在《公安志》“公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)”篇中，專設(shè)“邊防”章，記述公安邊防部隊(duì)建設(shè)。
四是注重體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)。除了要體現(xiàn)政法工作不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)外，還要體現(xiàn)公、檢、法、司部門在政法領(lǐng)域所具有的自身特點(diǎn)。如，《檢察志》在篇目設(shè)計(jì)上，突出對(duì)貪污賄賂和職務(wù)犯罪案件查辦的記述，除單設(shè)“貪污賄賂檢察”章外，還在其他章下另設(shè)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件查辦、審判人員職務(wù)犯罪案件查辦、涉林職務(wù)犯罪案件查辦，突出了檢察工作反腐敗的打擊重點(diǎn)。
對(duì)負(fù)面信息記述問(wèn)題的探討
記述負(fù)面信息是一直讓許多方志工作者感到困擾的問(wèn)題，而政法工作涉及的負(fù)面信息較多，如何記述好負(fù)面信息更是政法類分志編纂中的難題，需要謹(jǐn)慎對(duì)待，恰當(dāng)把握。關(guān)于志書記述的原則，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組2007年11月制定的《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見(jiàn)》提出：“堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要客觀反映本地的優(yōu)勢(shì)、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也要客觀反映本地的劣勢(shì)、不足和教訓(xùn)，不溢美、不諉過(guò)。”因此，在二輪《吉林省志》政法類各分志編纂工作中，主要從以下幾個(gè)方面處理好對(duì)負(fù)面信息的記述。
首先，志書記述負(fù)面信息的必要性很強(qiáng)。一是從唯物主義立場(chǎng)出發(fā)做好修志工作的必然要求。馬克思主義唯物史觀是新方志編纂工作的基本方法，方志工作者應(yīng)運(yùn)用這一觀點(diǎn)和方法，以存真求實(shí)的態(tài)度做好志書編纂。二是志書全面性與客觀性的必然要求。志書要成為信史，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到內(nèi)容全面客觀、記述真實(shí)準(zhǔn)確。三是志書體現(xiàn)時(shí)代特征的必然要求。二輪志書的斷限正是我國(guó)改革開(kāi)放的起步階段，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，問(wèn)題、失誤和改革、發(fā)展相伴而生，志書只有一并記述，才能真正體現(xiàn)時(shí)代的特征。四是志書實(shí)現(xiàn)資政功能的必然要求。志書把社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題或失誤加以記述，留給后人，讓后人以史為鑒，在決策和施政時(shí)有所借鑒和參考，這是志書實(shí)現(xiàn)資政功能的一個(gè)重要方面。
其次，志書記述負(fù)面信息做好入志內(nèi)容的選擇是關(guān)鍵。從省級(jí)志書整體來(lái)看，可選擇的內(nèi)容較多。單從政法類分志來(lái)看，應(yīng)以與政法工作密切相關(guān)的重大刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪案件為主，同時(shí)可選擇重大突發(fā)事件、重大事故的處理等。在選擇具體案例時(shí)，還要注意案件的典型性、代表性和確定性。《審判志》編寫過(guò)程中，我們通過(guò)共同研討，明確提出入志案例應(yīng)是在全省或全國(guó)有重大影響或具有典型性或在某方面有代表性的案例，并且要為鐵案。在入志案例的記述方面，我們對(duì)政法類分志提出，要做到案件的基本要素一致，不能出現(xiàn)矛盾。對(duì)于交叉內(nèi)容要根據(jù)部門職能側(cè)重記述，不可越界而書，非本志重點(diǎn)內(nèi)容點(diǎn)到為止。
再次，志書記述負(fù)面信息應(yīng)把握好三個(gè)原則。一是政治原則。不能出現(xiàn)思想政治性問(wèn)題，志書的內(nèi)容要符合法律法規(guī)的規(guī)定，要符合社會(huì)主義主流價(jià)值觀，特別是在外事、民族、宗教和保密等方面，要準(zhǔn)確把握政策，不可觸碰紅線。二是適度原則。要堅(jiān)持和運(yùn)用唯物辯證法原理，把負(fù)面內(nèi)容的記述控制在合理的范圍內(nèi)，在“過(guò)”與“不及”之間找到最佳平衡點(diǎn)。三是兼記結(jié)果原則。對(duì)負(fù)面問(wèn)題的恰當(dāng)處理，能夠彰顯黨和國(guó)家在化解社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用，志書記述時(shí)，要用積極的處理結(jié)果揭示負(fù)面信息的正面啟示意義，使負(fù)面記述正能量化。
對(duì)入志人物記述問(wèn)題的探討
與其他的分志相比，政法類分志是對(duì)人物的記述相對(duì)較多的一類。如何處理好政法類分志對(duì)入志人物的記述，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面需注意的問(wèn)題。
一是要嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)肅把好政策關(guān)，什么樣的案例、什么樣的罪犯姓名可公開(kāi)入志，必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。② 對(duì)涉密的案件要把好保密關(guān)；對(duì)涉及民族、宗教、外事、個(gè)人隱私類的案件及涉案人員的記述，要嚴(yán)格按政策處理；對(duì)于涉案人員的記述也應(yīng)遵循“以人為本”的原則。在《檢察志》《審判志》編纂中，對(duì)于入志案例涉案人員的記述，省方志委和省檢察院、省法院編纂人員研究確定，除在全國(guó)或全省有重大影響的案件外，在記述案例時(shí)一般不公開(kāi)記述涉案人員的姓名，而以姓加某某的形式記述或只記案例不記涉案人員姓名。
二是政法類分志的內(nèi)容記述要突出對(duì)有重大影響、重大貢獻(xiàn)的公安、司法干警和優(yōu)秀審判員、檢察官的正面記述，運(yùn)用“以事系人”的記述方法，展現(xiàn)他們的精神風(fēng)貌，反映他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全所做的重大貢獻(xiàn)，突出正能量。除在相關(guān)案件的記述中用“以事系人”方式記述相關(guān)人員的事跡外，還應(yīng)采用表格名錄的方式，收錄立功獲獎(jiǎng)的公安、司法干警和優(yōu)秀審判員、檢察官，避免只見(jiàn)案件不見(jiàn)人的問(wèn)題。但在記述他們的先進(jìn)事跡時(shí)，也要客觀準(zhǔn)確，做到不溢美、不夸大。
三是政法類分志在記述涉案犯罪人員時(shí)，應(yīng)特別注意社會(huì)效益，具體記述時(shí)要注意方法，把握尺度，不要因?yàn)閷?duì)涉案犯罪人員的記述而產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。③ 在案件記述中，要客觀真實(shí)、言簡(jiǎn)意賅，不脫離案情，不對(duì)案情做細(xì)節(jié)描寫，一般不應(yīng)涉及涉案人員的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、心理活動(dòng)等。對(duì)這類人物的記述，要做到實(shí)事求是，既不隱惡，又不渲染。
在編纂指導(dǎo)工作中，我們從以上三條原則出發(fā)，對(duì)政法類幾部分志志稿中涉及人物的記述內(nèi)容做了較好地處理。如，《公安志》的初稿中，在記述公安干警的事跡時(shí)就有一些溢美之詞，一些案例的記述也存在細(xì)節(jié)描寫，對(duì)涉案人員個(gè)人信息的處理也有不當(dāng)之處，經(jīng)過(guò)我們的修改，這些問(wèn)題得到了較好的解決。
注釋：
① 中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，1998年2月10日印發(fā)。
② 中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室：《當(dāng)代志書編纂教程》，方志出版社，2010年11月第1版。
③ 苑廣才、黨戈：《方志寫作學(xué)》，吉林文史出版社，2005年8月第1版。
